反補(bǔ)貼大棒臨頭　“中國制造”遭遇新難題

隨著中國融入世貿(mào)組織步伐的加快，新西蘭、泰國、新加坡、南非以及部分拉美國家相繼承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，反補(bǔ)貼很可能成為美國等國家下一步針對中國的貿(mào)易救濟(jì)措施。 

　　加入世貿(mào)組織三年，中國成為反傾銷調(diào)查的全球“重災(zāi)區(qū)”。但隨著近來加拿大等國針對中國的鋼制緊固件和復(fù)合木地板等發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查，作為三大貿(mào)易救濟(jì)措施之一的反補(bǔ)貼也開始影響中國的資源型產(chǎn)業(yè)。 
　　能否通過整合上下游資源打通產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“中國制造”的升級(jí)之路，中國企業(yè)不得不面對新貿(mào)易規(guī)則下的摩擦?xí)r代。 

　 反補(bǔ)貼指向“中國制造” 

　　２００４年１１月１０日，是浙江、四川等省復(fù)合地板出口商向加拿大邊境服務(wù)署提交有關(guān)“反補(bǔ)貼”調(diào)查答卷的最后截止日期。加拿大方面要求，＊＊＊＊及相關(guān)出口商須配合其調(diào)查工作，向其提供完整充分的信息，“否則將根據(jù)可獲得的最佳信息來計(jì)算被調(diào)查產(chǎn)品的傾銷幅度及補(bǔ)貼幅度”。此前，加拿大邊境服務(wù)署正式立案對“原產(chǎn)于或出口自中國”的復(fù)合地板進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。同時(shí)，加拿大對我國發(fā)起的首起反補(bǔ)貼調(diào)查——燒烤架反補(bǔ)貼案進(jìn)入了調(diào)查階段，涉及天津、上海、江蘇、浙江、山東及湖南等省市區(qū)的２０余家企業(yè)也已經(jīng)接受了加拿大邊境服務(wù)署有關(guān)鋼制緊固件的反補(bǔ)貼調(diào)查。 

　　“對我國外貿(mào)帶來更大影響的不是反傾銷，而將是反補(bǔ)貼問題。” 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長李雨時(shí)判斷。 

　　在世界貿(mào)易組織１１月１日公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果中顯示，在今年上半年１６個(gè)世貿(mào)組織成員發(fā)起的１０１起反傾銷調(diào)查中，中國遭受了２３起反傾銷調(diào)查，是全球反傾銷案件的“重災(zāi)區(qū)”。商務(wù)部新近公布的數(shù)據(jù)也顯示，今年前９個(gè)月我國出口的產(chǎn)品遭受到了來自１２個(gè)國家和地區(qū)的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保措施立案調(diào)查４６起，比去年同期增長４．５％，涉案金額約１１億美元，同比增長１．５％。專家分析，自今年加拿大率先對我國產(chǎn)品實(shí)行反補(bǔ)貼調(diào)查以來，我國遭遇的反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量可能逐漸增多。 

　　在浙江義烏召開的“中國民營企業(yè)出口商務(wù)論壇”上，商務(wù)部公平貿(mào)易局局長王世春稱，盡管目前其他國家都有反補(bǔ)貼措施，但由于視我國為非市場經(jīng)濟(jì)國家沒有采取行動(dòng)。但加拿大的做法可能成為其他國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)效仿的對象，申請政府對我國其他出口產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。 

　　“按照世貿(mào)組織條款，凡進(jìn)口產(chǎn)品存在補(bǔ)貼，并對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙的，進(jìn)口國可以對該產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，采取反補(bǔ)貼措施。”李雨時(shí)分析。反補(bǔ)貼連同反傾銷、保障措施一起，是被視為世貿(mào)組織允許的對本國產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù)的合法貿(mào)易救濟(jì)措施之一。反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)訴以政府為主體，它不僅針對政府的出口補(bǔ)貼，還針對政府的生產(chǎn)補(bǔ)貼。但反補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)則只適用于市場經(jīng)濟(jì)國家，由于中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”相當(dāng)時(shí)間內(nèi)沒有得到歐美等國承認(rèn)，因此以前并未遭受過國外反補(bǔ)貼調(diào)查。此次加拿大修改了國內(nèi)相關(guān)貿(mào)易法規(guī)，允許“在特定條件下可視中國相關(guān)行業(yè)為市場經(jīng)濟(jì)行業(yè)”，對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)開始反補(bǔ)貼調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去的８年間全球共發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查１６８起，對被調(diào)查國的出口貿(mào)易造成較大傷害，嚴(yán)重影響涉案企業(yè)的競爭力。 

　　據(jù)悉，日前美國國會(huì)提出的對中國及其他非市場經(jīng)濟(jì)國家征收反補(bǔ)貼稅法案已得到美國全國制造商協(xié)會(huì)的支持，盡管這項(xiàng)法案尚未得到美國商務(wù)部認(rèn)可，但美國工業(yè)界組織也認(rèn)為有必要通過立法形式允許美國公司對中國及其他非市場經(jīng)濟(jì)國家提起反補(bǔ)貼案件。隨著中國融入世貿(mào)組織步伐的加快，新西蘭、泰國、新加坡、南非以及部分拉美國家相繼承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，反補(bǔ)貼很可能成為美國等國家下一步針對中國的貿(mào)易救濟(jì)措施。 

　　企業(yè)須打通產(chǎn)業(yè)鏈 

　　上月，美國對中國１００多起反傾銷案中涉案金額最高的中美家具反傾銷案基本塵埃落定，中國家具出口企業(yè)得失不一。在１３０多家中國應(yīng)訴企業(yè)中，惟一一家贏得“零稅率”的天津美克無疑是最大的贏家。 

　　“能夠獲得‘零稅率\’也是多年來公司堅(jiān)持在成本核算、銷售渠道等方面都嚴(yán)格按照國際通用規(guī)則操作的結(jié)果。”美克國際家私（天津）制造有限公司反傾銷事務(wù)負(fù)責(zé)人吳春亮認(rèn)為。但熟悉美克股份的人士認(rèn)為，這次美克應(yīng)訴成功，也和最近幾年美克的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有相當(dāng)?shù)年P(guān)系。美克的原料基地設(shè)在俄羅斯新西伯利亞，實(shí)現(xiàn)從國外進(jìn)口原料、在國內(nèi)生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷往國外的“兩頭”在外的產(chǎn)業(yè)鏈。“控制上下游資源，打通產(chǎn)業(yè)鏈，這是國際上資源型制造型企業(yè)應(yīng)對越來越多的國際貿(mào)易摩擦的常用辦法。” 

　　此次加拿大對于中國復(fù)合地板市場提起反補(bǔ)貼訴訟，對于尚處于市場培育期的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)來說將是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。“其實(shí)，行業(yè)內(nèi)的惡性價(jià)格大戰(zhàn)損害了整個(gè)行業(yè)的長期健康發(fā)展。”占據(jù)去年國內(nèi)市場１０％以上份額的復(fù)合地板生產(chǎn)廠商圣象集團(tuán)副總裁郭輝接受采訪時(shí)深有感觸。 

　　“長期以來，我國眾多的出口企業(yè)往往實(shí)行低價(jià)競爭策略，目標(biāo)市場又過分單一，反補(bǔ)貼案將導(dǎo)致行業(yè)的重新洗牌。”中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士認(rèn)為，目前中國復(fù)合地板市場處于關(guān)鍵的培育和發(fā)展期，出口量正在加大，同時(shí)國內(nèi)地板生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多但規(guī)模較小，并不具備抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，無法應(yīng)訴反補(bǔ)貼的后果是無法出口，這將導(dǎo)致我國地板生產(chǎn)行業(yè)的一次大洗牌。 

　　“從長遠(yuǎn)來看，‘中國制造\’必須突破資源和品牌的瓶頸。”為了突破資源瓶頸，圣象集團(tuán)在深圳河源斥巨資創(chuàng)建國內(nèi)最大的板材生產(chǎn)基地，同時(shí)向產(chǎn)業(yè)上游擴(kuò)張，投入上億人民幣進(jìn)行人工速生林建設(shè)，力圖形成一條自有品牌的完整產(chǎn)業(yè)鏈。 

　　“自身完成產(chǎn)業(yè)整合并不是自產(chǎn)自銷。”郭輝介紹，“資源型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)之一，就是產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，每個(gè)環(huán)節(jié)間的連鎖反應(yīng)十分明顯。原材料影響基材，基材影響成品。能夠控制好每個(gè)環(huán)節(jié)，無疑是控制了最后的產(chǎn)品品質(zhì)，這將形成巨大的產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，從而應(yīng)對國際市場的風(fēng)險(xiǎn)。”