美向非法木材交易宣戰(zhàn) 中俄或面臨懲罰

　　美國司法部官員向中國及俄羅斯的非法木材宣戰(zhàn)。他們希望能夠借此幫助兩國增強對違反進口法規(guī)所承擔(dān)的風(fēng)險的認(rèn)識。

　　在東西伯利亞那荒蠻的原野上，不僅生活著為數(shù)不多的野生阿穆爾虎 ，還殘存著世界上未受人類侵?jǐn)_的原始森林之一。如今，這片原始森林的面積卻在日益減少。而我們也不難看出造成這一結(jié)果的原因究竟是什么。日前，有消息稱，該地區(qū)的非法采伐不僅由黑幫勢力的把持，更有政府的撐腰。消息還披露了非法交易所涉及的范圍，及其造成的破壞。紅松等珍貴的關(guān)鍵物種正瀕于滅絕。紅松不僅能夠為老虎提供藏身之處，還能夠為其它一些動物提供過冬食用的堅果。

　　該地區(qū)讓我們看到了生物敏感地區(qū)目前所面臨的局面，那就是，人們?nèi)找姣偪竦卮輾е滟F的森林保護區(qū)。這也正是為什么美國司法部(DOJ)在俄羅斯及中國展開新的教育宣傳活動的原因。其目的就是提請兩國林業(yè)行業(yè)的注意，根據(jù)美國打擊非法木材及木制品進口的相關(guān)法規(guī)，他們受到刑事檢控的風(fēng)險越來越大。近期，歐盟及澳大利亞同樣出臺法律，禁止此類商品的進口，使遏制森林破壞的國際行動進一步升溫。

　　據(jù)影響評估報告估計，俄羅斯出產(chǎn)的所有木材中，有超過一半可能來自于非法渠道。該報告為將于2013年生效的歐盟新法提供了佐證。而非法砍伐所導(dǎo)致的損失也涉及到方方面面，其中包括與犯罪組織相關(guān)的侵犯人權(quán)的行為，每年數(shù)十億美元的政府財政損失，以及大規(guī)模的環(huán)境破壞及生物多樣性喪失等，而這將對全球帶來深遠(yuǎn)的影響。俄羅斯擁有的森林面積占全世界的22%，不僅在穩(wěn)定氣候的過程中發(fā)揮著重要作用，同時還扮演著碳匯的重要角色。

　　2008年12月，美國國會針對具有百年歷史的《雷斯法案》通過了一項修正案，禁止進行非法來源的植物及相關(guān)制品的貿(mào)易活動。作為世界上最大的木材進口國及木制品消費國，美國自那時起就對非法木材的進口進行了嚴(yán)格限制。其原因顯而易見，盡管缺乏足夠的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，但是據(jù)倡導(dǎo)組織環(huán)境調(diào)查協(xié)會估計，2006年， 美國全年消費的木制品中有10%來自于非法渠道。 法律所覆蓋的木制品種類在逐漸增多，而司法部的執(zhí)法范圍也在不斷的擴大。

　　今春，美國司法部門在中國邊境城市綏芬河為俄羅斯及中國的行業(yè)及政府官員共舉辦了四次培訓(xùn)會。而綏芬河正是俄羅斯木材進入中國的最大的鐵路口岸。美國司法部環(huán)境及自然資源部律師湯姆·史威戈表示，“因為我們感覺，中國的木材生產(chǎn)商對于《雷斯法案》還不甚了解，(并沒有達(dá)到他們應(yīng)該達(dá)到的程度)。”他還補充說道，根據(jù)他們的經(jīng)驗，加深中國行業(yè)對規(guī)定的了解非常必要。

　　中國是俄羅斯木材的主要進口國，而其中大部分均為非法采伐。采用此類木材的中國制造商，其產(chǎn)品一旦進入美國，根據(jù)《雷斯法案》，如果發(fā)現(xiàn)其加工所用的材料為來源于俄羅斯的非法木材，該制造商將有可能承擔(dān)法律責(zé)任。

　　五月，美國司法部環(huán)境犯罪起訴辦公室高級顧問洛基·比亞喬內(nèi)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)為行業(yè)及政府官員舉辦了多場類似的培訓(xùn)活動。他表示，這些都是“我們在世界各地舉辦的一系列培訓(xùn)活動的一部分，從而提高人們對于《雷斯法案》(2008年)修正案的了解。”他還補充道，這些活動的目的就是為了“讓行業(yè)能夠意識到，如果他們在明知故犯的情況下將非法木材制品出口到美國，我們將不僅扣留貨物，還會對他們提出起訴。”不久還將舉辦更多的培訓(xùn)活動。

　　到目前為止，針對木材的一些相對較新的規(guī)定還沒有牽扯到任何刑事訴訟，只有一些貨物被扣留，以及民事處罰。而要提出刑事起訴，美國政府就必須證明進口方的意圖。但是，比亞喬內(nèi)指出，法律的執(zhí)行有一個自然演化的過程：《雷斯法案》作為一項打擊野生動植物走私的長期禁令，“每天都會有案件發(fā)生，”他說道，而且，“坦率地說，”隨著時間的推移，當(dāng)有更多的人開始了解《雷斯法案》，我們就會開始對違反木材條例的行為展開刑事訴訟。

　　不僅是美國，其它木制品消費大國，特別是歐盟及澳大利亞也紛紛采取措施抵制非法采伐的行為。歐盟正著手實施其于2010年通過的法案，對非法砍伐木材的進口予以打擊。該法案要求進口商保證木制品原產(chǎn)地的合法性。

　　與此同時，澳大利亞卻是一個對進口木制品沒有任何監(jiān)管的消費國。他們的體系依靠的是行業(yè)自律，而政府則無法發(fā)揮作用。立法機構(gòu)目前正就2011年澳大利亞非法采伐禁令草案的法律要求展開討論。如果該草案獲得通過，國家將據(jù)此制定新的政策，對進口非法木材的行為進行制裁。“除了行業(yè)自律之外，澳大利亞沒有對進口木材的合法性作出任何要求，”6月23日的禁令草案中如是寫道。據(jù)估計，非法砍伐的木材占澳大利亞木材進口量的9%左右。

　　為了使消費國的驗證過程更加高效，生產(chǎn)國同樣需要加大力度，通過控制及跟蹤系統(tǒng)，遏制非法砍伐的現(xiàn)象。俄羅斯目前正對其森林法進行修訂，以加強管理。該法案幾年前放松了對非法砍伐行為的管理。而很多專家認(rèn)為，這正是導(dǎo)致今天非法貿(mào)易猖獗的主要原因。五月，在中國邊境附近的哈巴羅夫斯克市舉辦了一場培訓(xùn)活動，其中包括一些來自世界銀行、WWF、以及其它一些機構(gòu)的人員。6月9日公布的培訓(xùn)活動總結(jié)中陳述，與會者得出的結(jié)論是，“俄羅斯目前的森林監(jiān)管體系不僅不能抑制非法行為，相反，在很多情況下，反而會促使此類行為的發(fā)生。”此次培訓(xùn)由歐盟森林法執(zhí)法及治理項目組織。

　　除了頒布新的法案，俄羅斯還向＊＊＊＊求助，希望他們能夠為阻止非法木材的交易提供幫助。據(jù)比亞喬內(nèi)透露：“俄羅斯意識到，靠一己之力是無法解決這個問題的。他們需要與中國展開合作。”雙方的海關(guān)官員也在此次培訓(xùn)活動期間進行了會談。兩國建立了長期工作小組，就靠近中國邊境的俄羅斯領(lǐng)土內(nèi)的森林資源的開發(fā)與利用展開合作。中國助理外交部長程國平7月14日向俄羅斯官方資訊機構(gòu)國際文傳社表示，“我們非常重視與俄羅斯就打擊非法砍伐及木材交易展開合作。

　　”據(jù)美國駐莫斯科大使館的一份外交密電顯示，俄羅斯官方對于本國境內(nèi)非法采伐的猖獗程度，以及美國消費市場在非法交易中所扮演的推潑助瀾的角色均有廣泛的認(rèn)識及擔(dān)憂。這份2009年的密電在援引WWF的數(shù)據(jù)后表示，“鑒于非法砍伐的木材在木材產(chǎn)量中占有相當(dāng)高的比率。因此，俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)出產(chǎn)的50%的軟木及90%的硬木在經(jīng)過中國加工后作為成品最終進入美國，這一點令美國尤為擔(dān)憂。”

　　美國對經(jīng)由中國進口的俄羅斯木材的巨大市場需求，以及有可能會加強現(xiàn)行法律的執(zhí)法力度的前景促使各國積極采取行動。歐盟森林項目在其報告中稱，“美國是俄羅斯木材加工品的最大消費國，而其中一些產(chǎn)品采用了可疑材料。 因此，美國非常愿意就這一問題與俄羅斯方面展開討論。而中國由于近期成為俄羅斯木材，主要是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)木材的主要進口國，因此它是另外一個非常重要參與國。”

　　主要消費國之間共同努力，增加非法木材及木制品貿(mào)易的風(fēng)險，從而促使俄羅斯及中國的政府及行業(yè)加強林業(yè)監(jiān)管。 如果不這樣做的話，我們將付出高昂的代價，特別是對著名的阿穆爾虎而言，因為廣袤的叢林是它們的生存之地。