我國FSC森林認(rèn)證未來兩階段發(fā)展目標(biāo)

　　國家林業(yè)局日前出臺《關(guān)于加快推進森林認(rèn)證工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，明確了未來5年、10年兩個階段我國森林認(rèn)證的發(fā)展目標(biāo)：

　　到2015年，在國有林區(qū)試行森林認(rèn)證制度，在集體林區(qū)開展森林認(rèn)證試點，引導(dǎo)主要外向型林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)開展產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，探索擴大認(rèn)證類別和范圍，初步建立國家森林認(rèn)證體系并實現(xiàn)國際互認(rèn)。

　　到2020年，鼓勵國有林區(qū)和集體林區(qū)積極開展森林經(jīng)營認(rèn)證，引導(dǎo)主要林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)開展產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，進一步擴大認(rèn)證類別和范圍，形成比較成熟的森林認(rèn)證市場，完善國家森林認(rèn)證體系并擴大國際互認(rèn)范圍，提高森林可持續(xù)經(jīng)營水平。

　　森林認(rèn)證作為一種市場機制，力圖通過對森林經(jīng)營活動進行獨立評估，將滿足可持續(xù)經(jīng)營原則的森林及林產(chǎn)品進行認(rèn)證后準(zhǔn)入木材生產(chǎn)和林產(chǎn)品貿(mào)易中，以保證從森林經(jīng)營到林產(chǎn)品貿(mào)易的所有環(huán)節(jié)符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的要求。以目前全球最富影響力的森林認(rèn)證體系———森林管理委員會(FSC)森林認(rèn)證為例，其第一條原則和標(biāo)準(zhǔn)就是要求森林經(jīng)營必須尊重認(rèn)證國的所有現(xiàn)行法律以及已簽署的國際條約和協(xié)定。因此FSC認(rèn)證也是當(dāng)前遏制非法木材交易、促進森林可持續(xù)經(jīng)營的一種行之有效的機制。

　　雖然森林認(rèn)證這一概念引進到我國已有10余年，對于一般公眾來說，對其認(rèn)知、熱情仍處在似是而非和“預(yù)熱不熱”階段。如果你在宜家公司購買一個書架，或許會看到FSC字樣。但絕大多數(shù)國人購買家具等木制品時，還是和10年前一樣，對價格、款式的權(quán)衡，遠(yuǎn)比有無FSC認(rèn)證標(biāo)志重要得多。

　　然而對于我國木制品出口企業(yè)來說，森林認(rèn)證“慢熱”不得。這不僅從FSC森林認(rèn)證被稱為其打入國際市場的“綠色標(biāo)簽”、“通行證”、“敲門磚”等比喻可看出，近年美國、歐盟等相關(guān)法律的出臺，也讓這些企業(yè)一次次聽到“狼來了”的預(yù)警。

　　例如，2008年5月22日正式生效的美國《雷斯法案》修正案，對出口到美國的木材及其制品的合法性提出了明確要求，對非法交易規(guī)定了嚴(yán)厲的限制性條款。該法案賦予美國政府對從事非法交易的個人與公司處以罰款甚至監(jiān)禁的權(quán)力，對那些進口木材在采伐、運輸過程中違反木材生產(chǎn)國相關(guān)法律的貿(mào)易商提起訴訟。

　　再如，今年7月，歐盟議會高票通過了禁止非法木材進口和交易的相關(guān)法案。按照該法案，歐盟將對非法木材采伐和貿(mào)易實行全面的統(tǒng)一處罰，包括向嚴(yán)重違規(guī)者實施刑事處罰。

　　事實上，政府對木材合法性提出更高要求并出臺相關(guān)政府采購政策，在很多發(fā)達(dá)國家已成為一種趨勢。而一些環(huán)保意識較高的發(fā)達(dá)國家，也正是我國林產(chǎn)品出口的主要市場。

　　近年我國林產(chǎn)品特別是家具和膠合板的出口量迅速增長。據(jù)國家林業(yè)局公開數(shù)據(jù)，今年上半年，我國林產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額364.1億美元，同比分別增長21.8%和41.7%。木質(zhì)家具出口額59億美元，創(chuàng)歷史同期新高。木制品出口額14.4億美元，膠合板出口額12.5億美元，基本恢復(fù)到金融危機前的水平。

　　貿(mào)易專家也在不斷提醒，森林認(rèn)證將成為我國木制品出口面對的又一綠色貿(mào)易壁壘。可以說，在我國加快推進森林認(rèn)證發(fā)展，很大程度上也是林產(chǎn)品國際貿(mào)易“倒逼”的結(jié)果。用句套話，我國必須盡快“接軌”國際慣例。

　　有人問，開展森林認(rèn)證的驅(qū)動力是什么？答案是：“與未經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品相比，經(jīng)過認(rèn)證的木材產(chǎn)品在商業(yè)上更具有競爭力。”但這種競爭力的前提是已形成市場。有關(guān)專家坦言，迄今為止，“認(rèn)證林產(chǎn)品國內(nèi)市場基本沒有形成。”“中國森林認(rèn)證發(fā)展的核心驅(qū)動力量還是國外市場。”

　　我國森林認(rèn)證發(fā)展緩慢。據(jù)公開報道，2002年全國通過FSC森林經(jīng)營認(rèn)證的企業(yè)只有1家，后以平均每年增加兩家的速度發(fā)展，到2008年為11家。森林經(jīng)營認(rèn)證的總面積不到60萬公頃，僅占中國森林總面積的0.34%。

　　羅列發(fā)展緩慢的原因，最常聽到的是宣傳不夠，人才不足，認(rèn)證機構(gòu)有限；消費者環(huán)保意識差，市場對認(rèn)證產(chǎn)品需求量少；申請手續(xù)繁瑣、認(rèn)證成本高，森林經(jīng)營單位申請認(rèn)證積極性不高等等。近年，有關(guān)方面就如何建立由政府主導(dǎo)、程序便捷、成本較低的木材合法性認(rèn)定辦法做了許多探索，但專家一再提醒，森林認(rèn)證若有國家相應(yīng)鼓勵政策助力，開展起來，效果會更好。

　　記者注意到，上述《意見》最后一條即提出要“制定有利于森林可持續(xù)經(jīng)營和森林認(rèn)證的政策措施，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，將森林認(rèn)證產(chǎn)品盡快納入政府采購目錄并逐步提高采購比例。”據(jù)悉，發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗證明，政府采購政策對培育認(rèn)證林產(chǎn)品市場非常有效。

來源：法制日報