夏翔：出口貿易摩擦面臨“三新”

商務部進出口公平貿易局副局長 夏翔

　　非常感謝主持人，各位領導，各位嘉賓，首先流通專業委員會十年慶典表示熱烈的祝賀，希望這次會議能開開辦成功。我來自商務部公平貿易局我名字叫夏翔，我們局里面任務主要有兩個，一個是應對各種各樣的貿易摩擦，我們國內產業如果遇到國外產品不公平的競爭，我們也對國內產業進行保護，也采取符合WTO規則的，反傾銷和反補貼調查。今天我主要跟大家簡單的介紹一下我們國家現在所面臨的國際貿易的摩擦的現狀和趨勢，大家知道近年來國際貿易的摩擦形勢非常嚴峻，我們去年，特別是2009年金融危機以來，中國所面臨的貿易摩擦已經到達了歷史最高峰，我們所遭遇的國際貿易摩擦創造了歷史新高。去年我們所遇到的貿易摩擦，從量上和涉案金額上都達到了最高，涉案數量達到116次，涉案金額達到127億。今天我簡單的跟大家分享一下我對貿易摩擦有一些思考和想法。另外，把貿易摩擦的趨勢跟大家簡單介紹一下，我從三個方面來簡單給大家介紹一下情況，三個“新”新階段，新認識，新起點。

　　去年金融危機引發了國際貿易保護主義在全球范圍內的抬頭，這次危機是由次貸危機導致金融危機，然后又演變為經濟危機，危機爆發之后，世界性的流動性緊縮，導致企業的倒閉，失業工人的上升，收入下降，市場萎縮，同時也導致貿易下滑，所以全世界各個國家的經濟都受到嚴重的打擊，這是戰后以來最嚴重的一次經濟危機，在經濟危機情況下，各個國家面臨著雙重的壓力，特別是產業面臨供給需求的萎縮，同時面臨國內外產品激烈競爭，各個國家也面臨雙重壓力，一方面要保護國內市場份額，一方面爭奪國際市場。去年媒體上可以看到，所有國際社會場合，大部分國家都是在口頭上講要反對貿易保護主義，但是實際行動上，各個國家，特別是美國歐盟這些貿易大國采取的措施都是屬于實用主義的措施，表里不一，我們叫貿易保護主義是一個臭豆腐，聞起來很臭，但是吃起來很香。歐盟對其他國家產品采取雙層產品，一方面要求別的國家開放市場，但是另一方面又在保護自己的企業。

　　去年總結了一下貿易保護主義形勢有這么幾種，一個是濫用WTO規則，包括反傾銷，反補貼，保障措施，提高進口關稅，技術性貿易壁壘，貶值。第二提高進口關稅，這個關稅是一種約束關稅，提高關稅并不違反WTO規定。第三個就是刺激本國產業政策，最著名購買美國貨的條款，還有美國對國內企業采取救助，采取補貼的措施。第四，進口設置產品技術壁壘，第五個就是貶值，韓國是比較典型的。根據英國經濟研究中心，全球貿易預警處統計，2009年各國政府平均每季度60項的速度推出貿易保護措施，從2009年9月G20峰會，到12月份，短短五個月全國實施105項貿易保護措施，其中對中國措施達到47項，占整個措施43%，中國的出口目前占全世界份額差不多9%，但是中國所遭遇的貿易保護措施達到40%左右。09年22個國家對我發起116起貿易救濟調查，涉案金額127億，去年中國表現還是相當不錯的，中國去年GDP達到8.17%，由于中央采取一攬子措施刺激經濟，刺激內需，我們去年在金融危機形勢非常嚴峻情況下，我們市場份額是不降反升。

　　去年貿易摩擦有這么幾個特點。一個是案件多，金額大，第二個方式多，危害大，第三個關注多，影響大。中央＊＊＊領導對貿易摩擦非常關注，老百姓也都知道貿易摩擦，對我們國內產業，貿易社會都產生了很大的影響，第四個多就是去年中央＊＊＊領導批示很多，我們工作壓力也很大。從批示上來看，我們基本判斷貿易摩擦形勢是不容樂觀，但是也不會失控。今年是各個國家經濟在緩慢復蘇的一年，各個國家都面臨著競爭，就業，產業和通脹的壓力，這里面美國是中期選舉，大家都知道美國選舉的時候總是要拿中國的事情說事。另外美國＊＊＊總統現在已經宣布五年之后中國產量翻一番，現在采取一系列措施，另外美國對中國的貿易救濟措施減少，第二個歐盟現在都知道已經產生了歐盟理事會，歐盟理事會也產生了總統和歐盟的外長，歐盟的議會現在話語權在增加，所以歐盟也會大家都知道對中國不是很友好，另外國外現在媒體報道，對中國負面的報道特別多，特別是一些重量級人物在國外不斷發布對中國不利的報道，現在各個國家都面臨高失業率，美國9.7%，歐盟9.6%，有一些國家失業率更高。另外就是貿易順差，中國歷年都想給很大的貿易順差，但是今年3月份，昨天電視上已經播了我們今年3月份的貿易是逆差，六年來首次。另外貿易救濟在各個領域都有擴大趨勢，從產品上來講，產品在不斷延伸，所有當地產品在美國都受到了貿易保護措施。另外還有一個趨勢，我們對中國的貿易救濟已經開始從一般產品往高科技產品開始延伸了。另外還有一個現象，西方國家在聯手，美國和歐盟，巴西和阿根廷都在聯手。西方國家主要經濟體目前還沒有承認中國的市場經濟地位，對中國的應對反傾銷和反補貼等貿易救濟措施是非常不利的。

　　另外美國西方國家對中國的貿易問題，政治化傾向是非常嚴重的。在技術上面采取了一系列不利于中國的技術標準，但是我們分析貿易救濟問題，貿易摩擦也不會失控。主要是作為這么幾個方面，第一個合作，仍然是當前世界的主流。第二個，大家都輸不起，如果真正打貿易戰都承擔不起。第三，中國有足夠能力來應對各種各樣的貿易摩擦。

　　WTO世界貿易組織有一個監督機制，監督機制下面還有一個DSB，爭端解決機制，我想總而言之，2010年我國與其他國家貿易摩擦形勢仍很嚴峻，也不至于失控，只要我們認真駕馭應對。

　　當前的重點仍然是反傾銷，反補貼，人民幣匯率現在已經成為了熱點，人民幣匯率問題上，西方國家現在在大肆操作，但是人民幣匯率問題涉及面特別廣。低碳排放將來肯定是一個焦點，我們非常高興咱們木制品行業是個低碳行業，所以我們在應對低碳排放當中，我們這個行業可能發揮非常大的作用，第四個難點，各種各樣的貿易壁壘可能將來是個難點，包括技術壁壘，投資壁壘，技術壁壘里面還有綠色壁壘，還有標準化的壁壘。

　　第二個新認識，我就簡單介紹一下，現在的貿易摩擦工作是非常重要，涉及面越來越廣，所以從我們政府的角度來講，是有一定的戰略性，因為現在貿易摩擦已經涉及了中國很多的核心利益和重大利益。所以是一個戰略性的工作，第二個是長期性，現在貿易摩擦可能會貫穿于整個和平發展的過程。第三個是艱巨性，貿易摩擦非常涉及面非常廣，面對應對任務是非常艱巨的。但是面對貿易摩擦很多根源并不是在國外，表象在國外，根在國內，表現在形式在法律上，根在體制上，表現在下面，根是在上面。另外它是系統性的工作，需要各個部門，各個方面來應對。

　　第三個新起點，當前工作主要總結從目標、原則、策略、機制上一二三四，一個目標，兩個原則，三管齊下，四體聯動。一個目標以我國企業爭取良好的、穩定的、公平國際貿易環境作為目標。第二個原則一個是積極應對，第二個要求企業加快產業調整。三管齊下，主要指政府交涉，法律抗辯，業界合作，行業協會將會發揮非常大的作用。四體聯動主要講中央、地方、行業，企業協會四體聯動。

　　下面講講工作重點，防范，通過預警來防范，防范不了就要化解，通過合作來化解，化解不了就要應對，通過抗辯來應對，實在應對不了，只有產業升級。所以防范主要強占主動，化解就是通過各種交流、溝通、磋商，與對方達成一致，避免沖突。應對主要是維護自己的權利，升級就是要產業升級，過去有一個說法，叫三流的企業是做制造，二流企業搞技術，超一流的搞專利，所以將來企業要著眼于產業鏈競爭，在微笑曲線中我們大部分地區還處在微笑曲線最低端。

　　簡單談談我的一些想法，跟大家分享一下，謝謝大家！

　　隨著木地板企業實力的壯大，走出國門開發國外市場是必然的趨勢。夏局長就企業走出去時面臨的貿易摩擦談了三方面的內容，即在全球金融危機爆發的情況下，貿易保護逐漸抬頭，出口企業面臨新階段、新問題、新起點。同時，他也提出應對措施。的確，地板企業進軍國際市場需要國家相關部門的支持和引導，期待未來在全球更多地方可以看到地板行業的身影。