2006中國林業發展報告（摘要）

　　2005年，是銜接兩個“五年計劃”的關鍵一年，各項林業事業扎實推進，平穩發展。
　　造林綠化事業取得新進展，非公有制造林快速增長
　　2005年，全國完成造林363.77萬公頃，其中人工造林322.13萬公頃，飛播造林41.64萬公頃，新封山（沙）育林264.67萬公頃。防護林和特種用途林繼續占主導地位，用材林、經濟林和薪炭林比重有所提高，中幼林撫育力度進一步加大，造林質量繼續提高。非公有制造林所占比重繼續增長，超過50％。
　　國土綠化事業取得新進展，全年參加義務植樹的人數達5.4億人次，植樹22.3億株，城市綠化覆蓋率已達31.66％，人均公共綠地面積達7.39平方米，全國共建綠色通道41，674.7千米。
　　生態建設穩步推進，重點工程成效顯著
　　2005年，林業重點工程造林面積繼續調減，工程效益逐漸顯著。全年共完成造林面積310.91萬公頃，同比減少35.27％，占全國造林面積的85.47％；本年新封山（沙）育林面積237.57萬公頃，占全國新封山（沙）育林面積的89.76％。
　　天然林資源保護工程2005年，完成各項公益林建設任務116.67萬公頃；森林管護面積9678.97萬公頃，比2004年增長10.20％；工程區木材產量1248.57萬立方米，與2004年基本持平，占全國木材產量的22.45％，其中人工林木材產量156.99萬立方米，占工程區木材產量的12.57％。2005年，工程區林業單位年末全部在冊職工人數116.79萬人，在崗職工、下崗待安置職工、離開本單位保留勞動關系人員分別占全部在冊職工人數的64.98％、6.58％和28.44％；參加基本養老保險社會統籌人員112.48萬人。2005年，工程共完成投資62.01億元，其中國家投資58.48億元，占94.31％。
　　退耕還林工程2005年，完成工程建設任務335.31萬公頃（含京津風沙源工程中的39.89萬公頃），其中退耕地造林86.12萬公頃，配套荒山荒地造林133.17萬公頃，新封山（沙）育林116.02萬公頃。在退耕地造林面積中，營造生態林的比重達到83.64％，25度以上坡耕地占退耕面積的35.11％。2005年，兌現糧食補助284.18萬噸，完成投資268.12億元，在全部林業投資完成額中，糧食補助資金202.80億元，生活費補助資金23.15億元，種苗費26.80億元，補助糧款涉及到2600多萬農戶。
　　京津風沙源治理工程2005年，工程區75個縣共完成造林40.82萬公頃，其中人工造林33.40萬公頃，在人工造林中，退耕地造林19.38萬公頃。完成新封山（沙）育林33.39萬公頃，草地治理面積28.18萬公頃，小流域治理面積14.50萬公頃，治理總面積達到116.89萬公頃。完成水利配套設施1.76萬處。2005年，5省（直轄市）生態移民7972戶，共32，073人。
　　三北及長江流域等重點防護林體系建設工程2005年，共完成造林面積36.82萬公頃，年末實有封山（沙）育林達到237.48萬公頃，其中當年新封山（沙）育林面積24.41萬公頃。在造林面積中，三北四期完成21.79萬公頃，突出了工程建設的重點和防沙治沙的主攻方向，治理重點包括科爾沁、毛烏素、河西走廊沙地、呼倫貝爾沙地、新疆綠洲外圍等沙地和荒漠的治理；長江流域、沿海防護林、珠江流域防護林、太行山綠化、平原綠化二期工程共完成15.03萬公頃，工程繼續順利開展。全年完成投資19.25億元，其中國家投資9.13億元。在總投資中，三北四期完成8.52億元，長江流域、沿海防護林、珠江流域防護林、太行山綠化、平原綠化二期工程共完成10.73億元。
　　野生動植物保護及自然保護區建設工程2005年，我國野生動植物保護工作在加強瀕危野生動植物的拯救繁育、野外種群和棲息地保護方面，取得顯著成效。2005年，著重在100多處野生動植物的集中分布地區、重要的鳥類遷徙通道、繁殖地和越冬地開展200余種珍稀瀕危野生動植物野外種群和棲息地保護工作。2005年，全國林業系統建立和管理的自然保護區達到1699個，總面積達1.20億公頃，占國土陸地面積的12.5％。其中，國家級保護區177個。自然保護小區45，439個，總面積1474萬公頃。截至2005年，全國林業系統濕地生態類型自然保護區達到237個，面積3399萬公頃。全國擁有國際重要濕地30處，面積357.50萬公頃，濕地示范區面積208萬公頃。
　　重點地區速生豐產用材林基地建設工程2005年，按照“積極發展、科學經營、持續利用”的方針，一手抓規模增長，一手抓質量管理，工程發展態勢良好。全年共營造速生豐產用材林1.67萬公頃，完成低質用材林改培0.58萬公頃。在全部造林面積和改培面積中，大徑級用材林所占比重大幅度提升，占到42.37％。出臺了《國家林業局關于加快速生豐產用材林基地工程建設的若干意見》，一些長期制約速生豐產用材林基地建設的體制性、政策性障礙開始被突破，工程建設的外部環境得到進一步改善，社會力量參與工程建設的力度得到進一步加強。
　　林業產業繼續保持良好發展勢頭
　　2005年，林業經濟總量繼續增長。全年林業產業總產值達到8458.74億元（按現價計算），比2004年增長22.73％，增長速度比2004年高出5.12個百分點。其中第一、第二、第三產業實現產值分別比2004年增長12.04％、36.13％、39.02％。三次產業的產值結構由2004年的56.40∶37.16∶6.44調整為51.49∶41.22∶7.29，林業產業結構進一步優化。
　　2005年，木材產量繼續回升，共生產木材5560.31萬立方米，比2004年增長6.98％。鋸材產量繼續增長，達到1790.29萬立方米，比2004年增長16.82％。人造板產量增速不減，達到6392.89萬立方米，比2004年增長17.38％，其中膠合板增長19.84％，纖維板增長32.05％，刨花板下降10.40％，其他人造板增長8.46％。全部木地板產量達17，322.79萬平方米，比2004年增長40.83％。木制家具總產量11，328萬件，比2004年增長35.65％。紙漿產量4446萬噸，其中木漿產量370.8萬噸，占8.34％。經濟林、竹業、花卉產業發展態勢良好。新造經濟林面積33.78萬公頃，比2004年下降26.03％。經濟林產品總產量9228.72萬噸，比2004年增長21.88％。主要竹產品繼續保持增長勢頭，竹材產量11.52億根，比2004年增長4.90％。竹膠合板167.32萬立方米，竹刨花板0.31萬立方米，竹木復合地板1565.94萬平方米，分別比2004年增長42.42％、72.22％和186.93％。花卉產業總產值386.36億元，比2004年增長12.12％。
　　2005年，全國森林公園共接待游客1.74億人次，占國內旅游總人數的14.3％，比2004年增加18.37％。以門票為主的直接旅游收入達83.98億元，比2004年增長21.34％。根據測算，2005年全國森林公園為社會提供就業機會40余萬個，帶動社會綜合旅游收入達760億元。
　　林業投資總量持續增長，以生態建設為主的林業發展戰略得到強有力的資金保障
　　2005年，林業系統實際到位各類建設資金553.76億元，與2004年相比，增長8.52％。其中，中央林業投入415.30億元，占全部林業建設資金總量的75.00％。在中央林業投入中，國家預算內基本建設資金12.19億元，下降21.59％；國債資金62.68億元，下降5.05％；中央財政專項資金274.06億元，增長14.05％；其他國家預算內資金66.37億元，增長23.04％。中央林業資金仍以工程資金形式注入林業，天然林資源保護等五大林業重點生態工程總投入304.26億元，占全部中央林業投資的73.26％。
　　2005年財政部、國家林業局聯合出臺了新的林業貸款中央財政貼息政策，擴大了貼息對象和貼息范圍，這是2005年林業貼息貸款落實率有所提高的重要原因，但貸款落實難、利率高、森林資源資產抵押貸款難等問題依然存在。全年貸款計劃46.5億元，實際落實41.3億元，占同期貸款計劃的88.8％，比2004年提高34.1％。全年利用林業貼息貸款，共營造速生豐產林19.9萬公頃，撫育10.2萬公頃次，整地未造林0.6萬公頃；新造經濟林4.9萬公頃，改造經濟林1.5萬公頃，經濟植物種植1.2萬公頃，多種經營項目159個，扶持天然林資源保護工程區內林業職工個體項目6300多個，創利稅4.3億元，安置就業人員15，215人。
　　2005年，林業利用外資規模繼續保持增長勢頭。全年實際利用外資規模達到11.56億美元，比2004年增長82.63％，占全國利用外資總水平的1.60％。林業利用外資呈現出產業集中度高、區域集中度高、單個項目平均投資規模增大的特點。
　　2005年，全部林業固定資產投資完成額達到459.34億元，比2004年增長11.53％，其中林業基本建設投資完成446.75億元，同比增長10.57％；更新改造和森工其他固定資產完成投資12.59億元，同比增長61.00％。從結構看，營林基本建設投資與森工基本建設投資比由2004年的71∶1調整為63∶1。
　　林木種苗供應充足，森林防火全面加強，林業有害生物防治形勢依然嚴峻
　　2005年，全國共采收林木種子2036萬千克，其中：采種基地共采收種子1186萬千克，占全國林木種子采收量的58.3％，良種生產量為258萬千克。
　　2005年，全國共發生森林火災11，542起，其中森林火警、一般火災及重大火災分別為6574起、4949起和16起，特大火災3起。與2004年相比，森林火災數量及造成的損失有所下降，但形勢依然嚴峻。為此，共投入森林防火建設和專項經費13億元，新啟動65個重點火險區綜合治理項目，完成1300萬元撲火物資采購；新增專業隊伍3188支，共6.3萬人；新增縣級以上森林防火指揮部194個，縣級以上森林防火辦事機構89個，縣級以上森林防火檢查站676個。
　　2005年，全國主要林業有害生物發生面積984萬公頃，與2004年基本持平，其中森林蟲害749萬公頃、病害101萬公頃、鼠（兔）害134萬公頃，與2004年相比，森林蟲害基本持平，但森林病害、鼠（兔）害增長較快。
　　林業科技成果豐富，林業人才培養能力不斷提高
　　2005年，林業科學技術研究與開發取得了一大批成果，其中“林木種質資源收集、保存與利用研究”等5項成果獲國家科學技術進步二等獎，“落葉松單寧酚醛樹脂膠黏劑的研究與應用”獲國家技術發明二等獎。
　　2005年，全國普通高等林業院校和其他高等學校、科研單位輸出的林業人才大幅增加。博士、碩士畢業生1785人，比2004年增長34.31％，其中博士生264人、碩士生1521人；本專科畢業生36，954人，比2004年增長36.47％，其中本科生23，767人、專科生13，187人。全國中等林業（園林）學校畢業生29，173人，比2004年下降12.47％。
　　林業工作站服務功能增強，國有林場改革力度加大
　　2005年，全國新建鄉鎮林業工作站347個，1063個林業工作站新建了辦公用房，1069個林業工作站增配了通訊設備，1331個林業工作站新購了機動交通工具。全國鄉鎮林業工作站共指導、組織完成造林336萬公頃，指導組織完成封山（沙）育林238萬公頃，四旁植樹21億株，育苗45萬公頃，撫育作業面積966萬公頃次。共建立科技示范基地129萬公頃，推廣面積280萬公頃，建立站辦林場1983個。
　　2005年，各地在國有林場改革方面進行了積極有效的探索，通過嚴格控制進人和多渠道分流安置等措施，職工人數已經精簡到48萬人，較“十五”初期減少14％。
　　林業國際合作與交流范圍擴大，成果豐碩
　　2005年，林業對外經濟合作、科學技術合作、專項合作以及履行國際公約等方面成績顯著。共新爭取到無償援助資金3180.2萬美元，其中雙邊合作項目65個，受援金額約3100萬美元；多邊合作項目8個，受援金額80.2萬美元。同時，＊＊＊＊積極履行《聯合國防治荒漠化公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動植物種國際貿易公約》等國際公約，并參加了“歐洲與北亞森林執法與良治進程會議”等一系列重要國際會議，闡述＊＊＊＊的立場，維護國家的利益，推動了世界林業的發展。
　　完善工程管理制度，出臺多項林業政策
　　繼續完善天然林資源保護政策。在富余職工一次性安置、免除森工企業債務、財政轉移支付等方面，國家出臺了五項扶持天然林資源保護工程建設的政策。
　　鞏固退耕還林成果國家明確提出鞏固退耕還林成果的要求，并調整了宜林荒山荒地植被恢復方式，落實了基層的前期工作經費，推動了退耕還林工作的深入開展。
　　明確了推進荒漠化防治的政策措施＊＊＊下發了《關于進一步加強防沙治沙工作的決定》，要求各級人民政府不斷加大對防沙治沙的資金投入，將防沙治沙所需經費和基本建設投入分別納入同級財政預算和固定資產投資計劃。在扶持政策方面，具體規定了建立穩定的投入機制、實行稅收優惠和信貸支持、扶持社會主體參與、保障治理者合法權益和合理開發利用沙區資源等政策措施。
　　國家提出了加強自然保護區建設管理和規范濕地公園建設工作的意見明確提出要以科學發展觀指導自然保護區建設管理，加快自然保護區發展，加強自然保護區資源保護和管理工作，科學合理利用自然保護區資源，加強資源監測等考核、評估和監督制度。在濕地保護區建設方面，國家林業局下發了《關于做好濕地公園建設工作的通知》，明確了發展建設濕地公園的重要意義、基本原則、基本條件、申報程序等。
　　進一步加強森林資源管理在農田防護林采伐更新管理方面，國家林業局下發了《關于加強農田防護林采伐更新管理的通知》，就進一步加強和規范農田防護林采伐更新管理的原則、更新采伐年齡、采伐方式、申報程序、采伐公示、更新時限等內容作出了規定；在森林采伐限額政策方面，＊＊＊下發了《批轉國家林業局關于各地區“十一五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》，經審核匯總，全國“十一五”期間的年森林采伐限額為24，815.5萬立方米（不包括毛竹采伐限額）。
　　同時，國家還出臺了多項林業政策，包括推進木材節約代用、加快速生豐產用材林基地工程建設、進一步加強林業科技工作、解決森林公安及林業檢法編制和經費、加強林業財政性資金管理等多項政策措施。
　　林業法律法規體系進一步完備，林業執法監督取得明顯成效
　　2005年，林業立法工作按照全面推進依法治林的總體要求，向建立完備的林業法律法規體系推進。在法律修改和制定方面，《森林法》修改工作逐步落實，已經列入＊＊＊2006年的立法計劃；自然保護區立法工作漸趨成熟，形成了《自然保護區法》（草案建議稿）及其相關論證材料。在行政法規制定方面，《瀕危野生動植物進出口管理條例》（草案送審稿）修改、協調工作進展順利，行政法規的審查工作積極推進，《濕地保護條例》、《森林防火條例》等行政法規草案也在抓緊審查，同時對沿海防護林立法調研也已展開。在部門規章制定方面，2005年公布實施了《突發林業有害生物事件處置辦法》、《林業統計管理辦法》等7個部門規章，為依法治林提供了依據。同時，林業系統與相關部門的溝通與協調得到加強，積極參加涉及林業的重大法律法規的制定、修改工作，如《畜牧法》、《重大動物疫情應急條例》等。
　　林業執法和監督工作全面展開，取得了明顯成效。2005年，林業行政案件得到進一步控制，案件發生率進一步下降。全國共發生林業行政案件37.57萬起，與2004年相比，案件減少5.52萬起，下降了12.81％。查處36.93萬起，查處率為98.30％。全國森林＊＊＊＊共受理森林和野生動物刑事、行政案件20.97萬起，比2004年同期上升12.9％，查處20.52萬起，共打擊處理各類違法犯罪人員27.18萬人次，收繳非法采伐的木材90.16萬立方米、野生動物193.21萬只（頭），全部案件涉案金額32.07億元。
　　林業綜合執法試點工作繼續擴大。2005年7月下發了《國家林業局關于繼續開展第二批林業綜合行政執法試點工作的通知》，明確了林業綜合行政執法試點工作的原則和目的、試點范圍、試點形式以及時間安排。試點范圍擴大到全國27個省（自治區、直轄市）的142個縣級單位（包括第一批的20個試點單位）。
　　木材供需總量穩步增加，林產品進出口貿易高速增長
　　2005年全國木材產品市場總供給量為32，597.75萬立方米，比2004年增長6.29％，其中進口原木及木質林產品折合木材12，146.88萬立方米，扣除出口木材和木質林產品折合木材4900.37萬立方米，實際凈進口木材量為7246.51萬立方米，占木材總供給量的22.23％；國內商品材產量為5560.31萬立方米，占木材總供給量的17.06％；木質刨花板和纖維板折合木材（扣除與薪材供給的重復計算）4492.51萬立方米，占木材總供給量的13.78％；農民自用材和燒柴產量為6598.05萬立方米，占木材總供給量的20.24％；超限額采伐、上年庫存等形式形成的木材供給約為3800萬立方米，占木材總供給量的11.66％。2005年木材產品消耗總量為32，76.10萬立方米，比2004年增長6.07％，其中工業與建筑用材消耗量為23，090.18萬立方米，占70.88％；農民自用材（扣除農民建房用材）和燒柴消耗量為4585.55萬立方米，占14.08％；出口木材及木質林產品折合木材4900.37萬立方米，占15.04％。2005年木材產品的出廠價格指數為103.17％。
　　2005年林產品進出口貿易總額為412.90億美元，比2004年增長18.14％，其中林產品出口205.74億美元，增長26.21％，增幅回落7.01個百分點，占全國商品出口額的2.70％；林產品進口207.15億美元，增長11.09％，增幅回落9.20個百分點，占全國商品進口額的3.14％。2005年林產品進出口貿易逆差為1.41億美元，比2004年縮減了93.98％。
　　在木質林產品進出口中，原木出口0.69萬立方米，原木進口2936.80萬立方米，分別比2004年增長13.11％和11.63％；鋸材（不包括特形材）出口68.21萬立方米，比2004年增長了39.39％，進口605.42萬立方米，與2004年基本持平；在人造板出口中，膠合板和纖維板分別出口558.40萬立方米和137.67萬立方米，分別比2004年增長29.69％和169.97％，刨花板出口9.50萬立方米，比2004年減少27.32％；在人造板進口中，膠合板、纖維板和刨花板分別進口58.91萬立方米、113.71萬立方米和63.40萬立方米，分別比2004年減少26.30％、17.42％和2.85％；木家具出口68.43億美元，比2004年增長30.86％，增幅回落了6.17個百分點；木制品出口31.39億美元，比2004年增長6.97％；木漿進口752.01萬噸，比2004年增長14.92％。
　　2005年非木質林產品出口59.13億美元，占林產品出口額的28.74％；進口56.72億美元，占林產品進口額的27.38％，非木質林產品出、進口分別比2004年增長了18.22％和21.34％。
　　在林產品進出口中，亞洲和北美市場份額下降，歐洲市場份額進一步提高。2005年，前5位出口貿易伙伴依次為美國（30.95％）、日本（15.89％）、中國香港（9.69％）、英國（4.20％）、韓國（3.21％）；前5位進口貿易伙伴依次為：印度尼西亞（11.98％）、美國（11.68％）、馬來西亞（11.58％）、俄羅斯（11.41％）、泰國（8.18％）。