山東3217萬畝集體林地改制 明年底包林到戶

■　適宜分戶經營的按人均分到戶經營；不適宜分戶經營的，依法經本集體經濟組織三分之二以上成員或三分之二以上成員代表同意，可采取按人“分股不分山、分利不分林”的均股均利方式落實產權

■　山丘地區林地的承包期為70年，平原地區林地、林木承包期可與耕地承包30年相一致

■　在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件

今年山東省將啟動新一輪集體林權制度改革，到2010年底基本完成明晰產權、明確經營主體的改革任務，達到“包山到戶”、“包林到戶”。在2月23日召開的全省集體林權制度改革試點動員會上，記者了解到這一消息。

根據山東省相關實施意見，此次集體林權制度改革將涉及農村集體經濟組織所有的林地和林木，重點是目前仍由農村集體經濟組織經營的商品林、宜林地，特別是宜林荒山荒地（灘）和已經落實經營主體但未按規定完成造林綠化和管護任務的林地、林木。

目前山東省已確定28個試點縣（市、區），即日起啟動，2010年初在全省展開，年底基本完成。再用3年時間，進一步完善配套政策，健全服務，規范管理，逐步形成集體林業良性發展機制，實現林木資源總量有效增長、農民持續增收、生態明顯改善、林區和諧安全的目標。

據介紹，通過集體林權制度改革，農民將依法享有林地的使用權、經營權和林木的所有權、處置權、收益權。具體內容為，目前仍由農村集體經濟組織經營，尚未確權到戶的商品林、宜林荒山(灘)，適宜分戶經營的按人均分到戶經營；不適宜分戶經營的，依法經本集體經濟組織三分之二以上成員或三分之二以上成員代表同意，可采取按人“分股不分山、分利不分林”的均股均利方式落實產權，并通過拍賣、出租、承包等形式明確經營主體，本集體經濟組織成員享有承包優先權。對已劃定的自留山和責任山，以及通過承包、租賃、拍賣等形式依法獲得的集體林地，且按合同履行義務的，其經營權穩定不變；合同不完善的予以完善；合同不合法的，要依法糾正并妥善處理。已經落實經營主體，但未按規定完成造林綠化和管護任務的林地，限期完成任務或依法收回重新落實經營主體。由農村集體經濟組織統一經營管理的公益林，保持穩定不變，落實生態效益補償政策和管護措施。

我省規定，山丘地區林地的承包期為70年，平原地區林地、林木承包期可與耕地承包30年相一致。承包期內不得隨意變動?！八呐浴绷帜镜某邪诓簧儆?0年。承包期屆滿，可以按照有關規定繼續承包。

產權明晰、落實經營主體后，要依法進行實地勘界、登記，核發全國統一式樣的林權證，對商品林，農民可依法自主決定經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售。對公益林，在不破壞生態功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發林下種養業，利用森林景觀發展森林旅游業等。在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，可自主確定林權流轉方式、流轉對象和流轉價格，對其承包的林地、林木可依法開發利用。農戶承包經營的林地、林木和通過林權流轉的收益，歸農戶所有。集體統一經營林地、林木及對外承包、拍賣、租賃等所獲得的經濟收益或因征收集體所有林地獲得的補助費、補償費等，原則上均分到本集體經濟組織成員或用于本集體經濟組織的公益事業。征用農民經營的林地，要安排被征林地農民的社會保障費用。經政府劃定的公益林，森林生態效益補償要落實到經營主體。

據悉，目前我省集體林地近5000萬畝，改制的集體林地3217萬畝，林地確權登記發證面積1213萬畝，林地登記發證率為20.5%。