常州：為產(chǎn)業(yè)清“障”

目前，橫林鎮(zhèn)已形成了以強化木地板、鋼地板、防火板為主的板材特色產(chǎn)業(yè)，擁有相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)400余家。據(jù)中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，橫林地板的國內(nèi)市場占有率達到45%，產(chǎn)品出口拓展到美國、加拿大、土耳其、韓國、香港等106個國家和地區(qū)，出口量約占全國出口總量的41%。

但是，熟悉橫林地板的人都知道，這個產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)歷了由小到大，從弱到強，由“亂”到“治”，從粗放經(jīng)營、簡單發(fā)展到“量質(zhì)”并重、規(guī)范運作的過程。在這個過程中，常州質(zhì)監(jiān)局堅持一手抓整治一手抓扶持，優(yōu)化企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，起到了積極的作用。

配送“套餐”

嘗到了扶持區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展甜頭的常州質(zhì)監(jiān)人，絕不把滿足的眼光只投向一個橫林地板業(yè)，他們又逐步將孟河汽摩配件、鄒區(qū)燈具納入創(chuàng)建梯隊。進一步加大了對產(chǎn)業(yè)集群的扶持服務(wù)力度，在品牌培育、技術(shù)標準研制、質(zhì)量管理水平提升等方面提供更多的幫助，爭取培育更多的龍頭企業(yè)，使得整個產(chǎn)業(yè)集群更具特色、更具活力、更具發(fā)展后勁。

如在推進新北區(qū)汽摩配件企業(yè)的3C認證工作過程中，他們注重“四個到位”：即責任到位、宣傳到位、服務(wù)到位和執(zhí)法到位。聯(lián)合孟河鎮(zhèn)政府、中國質(zhì)量認證中心南京分中心為相關(guān)企業(yè)進行了汽摩配件3C認證的培訓和宣貫；組織了3個工作小組，對相關(guān)企業(yè)逐一走訪，將 3C認證相關(guān)資料送到每一個企業(yè)復查人手中，對在取證上有困難的企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)；長期對假冒偽劣和無3C認證生產(chǎn)銷售等違法行為保持高壓態(tài)勢，制定詳細的檢查方案，對汽摩配件生產(chǎn)企業(yè)進行拉網(wǎng)式檢查，認真受理舉報，開展突擊檢查。

為了讓更多的企業(yè)吃到服務(wù)“套餐”，他們推行質(zhì)量法規(guī)免費培訓制度。根據(jù)企業(yè)需求，利用常州質(zhì)監(jiān)網(wǎng)平臺，開辟專欄宣傳質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督相關(guān)知識；不定期舉行質(zhì)量、特種設(shè)備、標準、認證認可等法律法規(guī)和政策的免費培訓；免費為食品生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)督抽查不合格企業(yè)以及小作坊舉辦法律法規(guī)以及產(chǎn)品標準的培訓班，每年不少于4次。主動為企業(yè)提供質(zhì)監(jiān)特色服務(wù)。幫助全市所有年能耗5000噸標煤以上的企業(yè)充分利用能源計量數(shù)據(jù)調(diào)度生產(chǎn)用能，促進工藝改進和設(shè)備改造，降低單位能耗。

針對小作坊這個監(jiān)管和服務(wù)的難點問題，常州局采取“幫扶、規(guī)范、督促、查處”四項措施，對小作坊實施分類監(jiān)管，分步規(guī)范，引導小作坊提檔升級，保障食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全，取得了明顯成效。

常州新區(qū)好吉食品廠以前是一家做糕點的小作坊，場地小，管理水平低，生產(chǎn)時斷時續(xù)。一年來，在該局的引導和幫扶下，老板狠下決心，投入大量的人力物力財力，按照《食品質(zhì)量安全市場準入審查通則》和《糕點生產(chǎn)許可證審查細則》進行規(guī)范化設(shè)計和建設(shè)，建立了一整套管理制度，加強了原材料質(zhì)量控制和生產(chǎn)過程控制，健全了倉儲及銷售記錄，具備了出廠檢驗能力，實現(xiàn)了從“小作坊”到企業(yè)的跨躍。

提高效率

江蘇光宇木業(yè)有限公司在一次地板出口過程中，其國外經(jīng)銷商要看本次出口產(chǎn)品的中英文版的檢驗報告，該企業(yè)委托市質(zhì)檢所地板檢測中心為他們檢測。由于其國外經(jīng)銷商催得很急，為了保證企業(yè)產(chǎn)品的順利出口，地板檢測中心的工作人員主動放棄休息時間，加班加點為企業(yè)的產(chǎn)品進行了檢測并出具中英文的檢測報告，使這批產(chǎn)品能按時送到客戶手上。

企業(yè)對政府部門有這樣的速度感到驚詫。其實，這就是常州市局加快辦事速度，提高辦事效率取得的效果。該局一改過去的“坐、等、靠”思想，工作主動融入，進一步提高行政審批、檢驗檢測檢定等工作效率。主動為企業(yè)著想，積極為企業(yè)開辟綠色通道，急事急辦、特事特辦。各類行政審批事項按照要求最大限度縮短辦理過程，檢驗檢測檢定工作實行限期辦結(jié)承諾制和周六彈性需求工作制，滿足企業(yè)發(fā)展需求。

提高效率同時，該局還提供打包式服務(wù)。對同一企業(yè)的多個服務(wù)項目采取集中組織有關(guān)人員的方式到企業(yè)一次性完成服務(wù)，節(jié)約企業(yè)時間，提高辦事效率。對于一些特種設(shè)備作業(yè)人員較多的企業(yè)，采取上門為企業(yè)單獨辦班的形式，并根據(jù)企業(yè)實際工作情況，安排晚間或節(jié)假日辦班，幫助企業(yè)及時、大批量培訓特種設(shè)備作業(yè)人員。

針對不斷出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)集群，常州市局還加快了技術(shù)平臺建設(shè)步伐，該局憑借自身技術(shù)專長和優(yōu)勢，不但加快了自身技術(shù)平臺建設(shè)，近兩年相繼建立了位于武進橫林鎮(zhèn)的省地板檢測中心和位于鄒區(qū)鎮(zhèn)的省燈具檢測中心，不斷依托企業(yè)資源，為企業(yè)打造檢驗檢測平臺，提高企業(yè)的出廠檢驗能力。

“柔性”執(zhí)法

5月,該局根據(jù)舉報對常州金源汽車內(nèi)飾有限公司進行檢查。該廠主要生產(chǎn)汽車內(nèi)飾件，并已領(lǐng)取了3C證書。執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，該廠生產(chǎn)的汽車內(nèi)飾件大部分在3C證書范圍內(nèi)，但由于該廠主觀認為側(cè)圍、大包圍等新產(chǎn)品不需領(lǐng)證，因而生產(chǎn)的上述產(chǎn)品不在已領(lǐng)取的3C證書覆蓋范圍內(nèi)。本著服務(wù)企業(yè)發(fā)展的原則，執(zhí)法人員積極向企業(yè)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，指導企業(yè)整改，沒有對企業(yè)進行處罰，而是責令企業(yè)限期補領(lǐng)相關(guān)證書。

這是該局推出柔性執(zhí)法的一個具體范本，他們對涉及企業(yè)的監(jiān)督檢查，在保證檢查工作質(zhì)量的前提下，控制檢查時間和減少無關(guān)程序，加強上下溝通，減少重復檢查，做到上查下不查，并做好檢查的相關(guān)記錄，查出問題的企業(yè)以幫扶整改為主；行政執(zhí)法人員對企業(yè)的7種輕微違法行為從輕處理，特別是對生產(chǎn)許可證和3C產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)輕微違法從寬處理，對于企業(yè)不是主觀故意、未造成嚴重后果的行為，一般依據(jù)下限進行處罰。《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》

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