厄瓜多爾的森林與木材資源

　　一. 厄瓜多爾土地利用和森林覆蓋的總體狀況 
　　厄瓜多爾自1992年以來一直未對其國土利用情況作過正規系統的統計和研究，為此，尚無官方機構的權威統計數字。據厄農業區域化全國計劃委員會1987年研究統計，厄瓜多爾全國國土面積256370平方公里，其中農業用地59510平方公里，占全國總面積的27.11%；畜牧業54690平方公里，占21.44%；森林106630平方公里，占41.59%；不毛之地17260平方公里；占6.73%；龜島8010平方公里，占3.12%。到2000 年農業用地增加至87634平方公里，占34.18%；而森林面積由于濫坎濫采伐減至88470平方公里，占34.51%。僅10多年間，厄瓜多爾的森林面積就減少了18160平方公里，使森林覆蓋面積下降了7.08%。據記載，60年代初厄瓜多爾森林覆蓋面積占全國領土的58%，但40年后厄森林減少23.49%。目前厄瓜多爾森林80%集中在亞馬遜地區，沿海省份占13%，中部山區占7%。 
　　目前厄瓜多爾整個森林狀況如下： 
　　1. 厄森林資源優勢 
　　厄瓜多爾地處南美大陸，赤道橫穿境內，安第斯山脈縱貫北南、冷暖海流交匯于厄瓜多爾海域，這些因素的影響決定了厄瓜多爾氣候多樣、土地肥沃、雨量充足、日照時間長，適合各類不同植被的生長和形成，使其擁有2-2.5萬種木本植物，占世界植物總量的10%，成為世界10個生態物種最多的國家之一。 
　　森林是厄瓜多爾國家財富的重要組成部分，每平方公里就有136科樹種，1250種樹木，厄森林總共生長著5000多個樹種，1200多種蕨類植物，3254種蘭花植物，有哺乳類動物324種，鳥類1559種，409種爬行動物，402種水陸兩棲動物。 
　　2. 厄瓜多爾森林分類情況 
　　厄瓜多爾森林分為國家自然保護區內的森林；國家森林和植被防護系統；生產用材天然林；種植林4種。 
　　a) 國家自然保護區內的森林是指由有保護、科學、環境、教育、旅游和娛樂價值的、由花卉和植被或為了保持生態平衡而形成的生態系統野生區域總合組成的國家自然區的遺產。目前厄瓜多爾在陸地部分有31個自然保護區，面積為479.3804萬公頃，島嶼上有2個自然保護區，面積14110公頃，其中包括9個國家公園，10個生態保護區，1個植物地理保護區，2個生物保護區，2個動物保護區，1個動物繁殖保護區，2個國家休閑區，5個野外生活庇護地和1個邊境國家公園。厄瓜多爾上述大陸自然保護區的84%,約329.7萬公頃保護區被森林、木本植物所覆蓋，約占目前森林覆蓋面積的37.27%；這片覆蓋的森林不允許開發利用。保護區被認為是厄的天然資本，只能用于環境服務方面，如：水循環的調解、風景布局，生物多樣化的保護、緩解溫室氣體等。 
　　b) 國家森林和植被防護系統：是指用于防護的森林、植被等。 
　　目前有202個防護林構成國家森林和植被防護系統，在公共和私人區域內，面積約239萬公頃森林和植被，這些森林和植被具有雙重用途：一是防護用途，二是有限制的用于社會生產和服務，這類森林占目前森林總面積的27.01%，在這一地區可進行植樹造林，也可根據綜合計劃進行可持續性森林利用。 
　　c) 生產用材天然林：根據最近研究推斷生產用材天然林大約300萬公頃，約占目前森林總面積的33.91%。自上個世紀以來，由于人口的不斷增長，道路的開辟和延伸，基礎設施的建設，礦業和石油的開發，農業的開疆擴土以及木材工業的發展對森林造成巨大壓力和威脅，但造成森林不斷減少的最突出和明顯的情況是厄瓜多爾缺乏土地使用的政策和領土法令。 
　　d) 種植林：約16萬公頃，約50%的集中在中部山區，，主要是松樹、桉樹等生長速度快的樹木；沿海地區為柚木、白松、熱帶桉樹、厄白色輕木；和其他一些如輕木、桂樹、柏樹、尖葉類Aliso等當地樹種。厄瓜多爾種植林面積在不斷擴大，近幾年平均每年植樹造林的面積在5000公頃左右。 
　　據有關機構研究，厄瓜多爾目前可供植樹的土地還很多。在安第斯山脈間的山麓和山頂，除了作為蓄水和特有野生動植物來源等荒涼之地外，大約有200多萬公頃土地適于植樹造林，加上沿海和亞馬遜地區大片退化并被荒廢的土地可以考慮作為重新植樹造林或作為亞林地經營。 
　　厄瓜多爾木材可供量估計如下：天然林和種植林面積316萬公頃，可利用面積116萬公頃，每年可持續利用353萬公頃，其中：1.天然林300萬公頃，可利用林100萬公頃，每年每公頃可持續出產1.13每平方米，一年可持續利用113萬平方米；2.種植林16萬公頃，可利用面積16萬公頃，每年每公頃可持續出產15平方米，一年可持續利用240萬平方米。 
    二. 森林法律和政策 
　　1982年厄瓜多爾制定和頒布了《野生植被和自然區域保護森林法》，這部森林法規政策在90年代底出臺《厄瓜多爾森林可持續發展戰略》前一直有效。這部法律規定了國家直接和長期參與有關森林的所有活動，主要由國家負責天然森林的管理、森林的控制、調節、促進、木材供應以及森林資源的恢復。森林資源的復原主要是通過植樹造林，也通過對可開采天然林的管理促進森林的可持續發展。該法規定厄瓜多爾森林事務由厄農業畜牧業部負責，該部通過其若干下屬部門具體管理森林事務。 
　　1992年厄成立森林和野生及自然區域學會（INEFAN），森林事務轉由該學會負責；1996年厄組建環境部，1999年通過第505號執行法令將原由上述學會負責的森林事務移交給厄環境部，由其設立的森林司和生物多樣化司統一具體負責和管理厄森林事務。環境部制定了一項旨在建立維持可持續利用森林資源、保護生態物種和國民經濟增長需求平衡的綜合政策和戰略，即《厄瓜多爾森林可持續發展戰略》，這項作為國家森林發展官方文件的發展戰略未通過法律程序頒布，但一直作為國家森林規劃加以實施。 
　　這項發展戰略對森林可持續發展制定新政策，旨在引導和鼓勵增加植樹造林，實行植林養伐，嚴格限制對某些地區的森林進行無限制的采伐，以保證國內和國際市場木材的供應和減少對原始森林的壓力，保護環境和保證森林的持續發展。并將植樹造林納入環境部的一項國家規劃實施，優先鼓勵通過直接管理或與某些發展組織及公共部門的企事業單位、有經驗的森林法人企業或自然人、愿意提供資金和技術的投資者簽約以及學生的參與等方式，開展植樹造林。國家還鼓勵組建以植樹造林為目的的合資企業或私人企業，在環境部的監督和控制下，促進和合理利用森林資源。其中還制定了一項專門為木材工業生產和貿易用的植樹造林計劃，以增加本地和外來樹種的種植面積，使其能為工業生產和國內外市場供應充足的優質原材木料。 
　　厄瓜多爾對外資開采其森林資源主要采取兩種方式：政府間合作，兩國政府簽訂有關協議，選定發展地區，投資幫助指定地區社區組織植樹造林，獲取對成林一定比例的開采權；企業間的合作，外國投資者可直接購買林場進行開發，也可在獲得政府許可的情況下，購地植林，然后再開發。上世紀80-90年代實行的投資者購買成林土地進行開發，每采伐一棵樹，需種植五棵的硬性規定已于2000年被新的國家較全面系統的植樹造林規劃所取代。 
　　厄《森林法》規定，除特殊情況用于科學和實驗目的、數量有限的圓木可出口外，禁止未經切割的圓木木材出口。經切割后的板材、方材、各類壓縮板、聚合板、三開料等半成品的出口需經厄環境部和外貿部的審批。 
    三. 厄木材生產和進出口情況 
　　1.厄木材生產品種和樹種 
　　厄瓜多爾的木材生產加工已有70余年歷史，以其木材質量優良和木材成品和半成品出口而聞名。其主要品種是：膠合板、板條、原木和輕木。厄瓜多爾是世界上輕木第一出口國，能滿足國際市場需求的98%。同時是南美地區繼巴西和智利之后出口膠合板最大的國家。而且是該地區膠合板制成品第二大生產國。 
　　其木材成品、半成品的種類中，聚合板、纖維板、膠合板成品、聚胺板、畫框和裝飾貼面板、輕木木材、桶板、木漿用桉樹木屑以及厄瓜多爾的家用家具、辦公室家具、木門、門框、木窗、地板、廚房、衛生間隔板、牙簽等產品在整個木材產品生產和出口所占比重較大。這些半成品和制成品用的均是厄瓜多爾本地和國外引進的在當地種植的優良樹種，其中主要有硬木：colorado, canela, chanul, macarey, tangare，eucalipto. 半硬木： azucena, jigua, laurel, seique, cuangare y sande 和輕木cedro, higueron，cedro等。按照厄瓜多爾出口關稅稅則指南公布的厄允許鋸段原木、板材、方材、半成品和制成品出口的樹種種類有37種（詳見附表：1）。 
　　按厄瓜多爾中央銀行統計，木材及其產品的生產和出口主要分三大類：林產品：包括各類切割成段的原木、板材、碎木屑（木漿材料）工業和建筑用板材原料等；開料和壓縮板材等：包括膠合板、聚合板、聚胺板、纖維板、地板、門框、窗框、木畫框和工業用和民用其他半成品等；成品家具：包括家用和辦公家具、輕木工藝品、軟木塞等成品。 
　　2. 木材生產情況 
　　自2000年以年來厄瓜多爾木材生產每年以平均8.5%以上的速度增長。2004年厄國內木材生產加工金額達5.5829億美元，較2000年增長38.16%，其中未加工木材產品2.54355億美元；加工后各類成品、半成品3.39395億美元。 
　　厄瓜多爾國內對木材的總需求量為5.03982億美元，占國內生產總量的90.27%；其中未加工木材產品需求量為2.06341億美元，占未加工木材產品生產量的81%左右；成品、半成品國內市場需求約2.97641億美元，占其成品、半成品生產量的87.70%。（詳見附表：2） 
　　3. 林業和木材加工生產對厄國民經濟的貢獻 
　　根據厄中央銀行的統計，近年來，厄林業、原木產品和木材加工及木制產品生產業約占厄國民生產總值的1.7%--2.1%，林木業的從業人數包括林業和木材加工制造業就業人員以及木制工藝品直接和間接就業人員在內約20萬人，約占全國總就業人數的6%。實際上森林對厄國民經濟的貢獻遠不止如此，如：美化厄生態旅游環境、對受水文地理流域影響的地區居民飲用水資源的保護、調節氣體排放的溫室效應、土壤保值、糧食和藥材儲存供給等方面都對國民經濟有著重要的貢獻，同時對環境保護和增加國民收入也起著積極的促進作用。 
　　為了管理和開發利用森林資源，厄《森林法》將生產用材林分為a) 國家長期生產用材林；b) 私人長期生產用材林；c) 防護林；d) 實驗或特殊林地和地區。并通過下列方式對國家森林進行優先開發和利用：a) 直接管理或委托其它各個部門和企業，b) 經濟合作企業，c) 環境部通過與國內的自然人或法人簽訂（森林資源）利用合同，d) 依據本法直接簽約。 
　　4. 厄瓜多爾木材出口情況 
　　a) 2000年—2004年厄整個木材產品的出口除2002年較上年下降7%外，其余各年均增長，2004年較2000年出口增長26.58%。2004年整個木材、木制品出口金額為8786.9萬美元，占整個木材年生產總量的15.74%。其中原木等木材出口為4700.6萬美元，占其生產的18.48%，占木材出口總量的53.50%；各類膠合、聚合、纖維板、工業用和民用半成品和木制家具等制成品出口約為4086.3萬美元，占其生產的13.44%，占木材出口總量的46.50%。其中半成品為3579.2萬美元，占40.73%，木制家具等制成品為507.1萬美元占5.77%。(詳見附表：3 ) 
　　b) 厄瓜多爾木材的出口到世界70多個國家和地區。主要出口市場是美國、拉美各國和部分歐亞國家和地區。 
　　2004年厄向美國出口木材36077.143公噸，1349.2萬美元，分別占厄整個木材出口數量和金額的15.98%和15.35%；出口拉美各國170644公噸，5858.2962萬美元，分別占其整個木材出口的75.57%和66.67%；出口歐洲15152.967公噸，1255.5289萬美元，分別占6.71%和14.29%；出口亞洲2871.074公噸，96.4932萬美元，分別占1.27%和1.10%。 
　　2005年1—9月出口美國26287.232公噸，1664.91萬美元，分別占23.42%和32%；出口拉美地區58844.348公噸，2096.2506萬美元，分別占52.24%和10.29%；出口歐洲地區13105.244公噸，846.7672萬美元，分別占11.67%和16.28%；出口亞洲9245.942公噸，428.1466萬美元，分別占木材出口數量和金額的8.23%。（詳見附表：4） 
　　c) 厄瓜多爾三大類林產品、木材半成品和制成品的出口呈高度集中的現象，多年來在從事木材生產、出口的130多家的企業中前7家企業占厄整個木材出口總量的80%以上，其它企業出口占14-16%，上述7家企業是EXPOFORESTAL、ENDESA、BOTRASA、AGLO COTOPAXI、NOVOPAN、CODESA、PLYWOOD（具體名址、聯系方式見附表：6） 
　　d) 厄瓜多爾木材出口金額及單價視其出口的市場、品種、季節以及國際市場需求不同而各異。如：鋸段原木、板材的林產品2000年平均出口價246美元/公噸，2001年下降至138美元/公噸，2002-2003年每噸升至689美元和826美元；出口美國2003年平均價格1682美元/公噸，出口歐洲的價格達3303美元/公噸，而同期出口至厄瓜多爾自由區的價格只有47美元/公噸。 
　　各種纖維板、聚合板、三開料等半成品2000年—2003年平均在425美元—516美元/公噸之間，2002年2月和8月其平均出口價格只有175美元/公噸。 
　　各類家具、畫框等制成品的出口價額穩中有升，2000年平均出口價3872美元/公噸，2001年3985美元/公噸，2002年4447美元/公噸，2003年為5345美元/公噸。 
　　5. 厄瓜多爾木材進口情況 
　　厄瓜多爾每年還從世界50余個國家進口木材制成品及軟木制品以補充其國內市場需求，而且年增長速度很快，2000—2004五年時間木材成品進口由280萬美元增至1400多萬美元。其主要進口國家和地區依次為拉美地區、歐洲地區、北美和亞洲地區。如2004年厄瓜多爾從拉美地區進口20182.651公噸，CIF價格790.5699萬美元，分別占木材進口數量和金額的83.36%和65.48%，從歐洲地區進口1933.738公噸，261.0069萬美元，分別占8.01%和18.34%；從北美地區進口1260.177公噸，131.8260萬美元，分別占5.22%和9.25%；從亞洲地區進口736.581公噸，101.8804萬美元，分別占3.05%和7.15%。（詳見附表：5） 
    四. 工作建議 
　　1. 政策支持。國內有關部門可將包括厄瓜多爾在內的國家列為我國資源類木材進口國，制定統一規劃，在資金、貸款、稅收、關稅等方面制定優惠扶植政策，簡化木材衛生檢疫、通關放行等手續，按照國家總體需求，與其簽訂相關協議有計劃地組織木材進口，特別對我方順差大的國別和地區實施政策性進口，滿足國內市場需求。 
　　2.增加進口。厄瓜多爾雖然國土面積不大，但是為世界生態物種最多的國家之一，擁有2萬-2.5萬個物種，其中樹種5000多個，森林木材資源豐富。為其滿足國內外木材市場的需求提供了充足且品種繁多的貨源，其中不乏許多我國國內需求的優質木材品種，國內相關企業應根據國內市場對切割原木、板材、方材、木屑等原料以及各類壓縮板材等半成品的不同需求有選擇地增加從厄瓜多爾的進口，一方面補充國內對木材日益增長的需求、豐富國內市場，另一方面可減少中厄兩國貿易中我方順差過大的問題。同時，建議國內有關部門定期公布我國重點產品尤其是戰略資源性產品進口指南，一方面用以指導駐外經商機構有的放矢地加大宣傳和推介力度，做好貿易特別是資源類產品進口的促進工作，另一方面引導和指導國內相關企業有序進口。 
　　3.開展合作。從長遠出發，建議國內相關企業對開發和利用厄森林、木材資源進行實地考察與研究，探討以厄政府允許的方式建立林業基地、木材加工、家具制造、紙漿、造紙等合資、合作企業，開發利用當地的森林、木材資源，結合我國先進的技術設備、較高的管理水平，優勢互補，即可生產國內所需的木材產品返銷我國內市場，又可供應厄國內市場，滿足其對木材產品、紙漿、紙張等的需求，改變目前厄不能生產紙張的現狀，還可充分利用安共體國家以及與南共市之間的優惠政策將產品出口到上述兩個經濟體的其它國家，并客觀上達到幫助厄調整產業結構，提高生產技術和水平，增加出口、就業和稅收一舉多得互利雙贏之目的。