環(huán)評(píng)管理放松了？存在問題最高罰款200萬(wàn)！

近日，新修改的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式公布實(shí)施，其中最大的關(guān)注點(diǎn)之一就是取消了環(huán)評(píng)資質(zhì)。

有網(wǎng)友留言說出了自己的想法和疑問：

以后辦環(huán)評(píng)是不是會(huì)容易一點(diǎn)？

以后沒有環(huán)評(píng)可以開工了？

是不是環(huán)保不會(huì)這么嚴(yán)了？

……

那么針對(duì)這些問題，給大家說下：

以為環(huán)評(píng)資質(zhì)被取消就是環(huán)評(píng)管理放松了，任何企業(yè)、機(jī)構(gòu)都可以從事環(huán)評(píng)工作，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制能力建設(shè)指南》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制失信行為記分辦法》(以下簡(jiǎn)稱《記分辦法》)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)三個(gè)征求意見稿，就環(huán)評(píng)報(bào)告編制失信行為、監(jiān)督管理、機(jī)構(gòu)和個(gè)人資格等征求意見。

環(huán)評(píng)管理放松了？

環(huán)評(píng)法修改的焦點(diǎn)聚集在第十九條，修改后，這是否意味著，環(huán)評(píng)管理放松了，任何企業(yè)、機(jī)構(gòu)都可以從事環(huán)評(píng)工作呢？

環(huán)評(píng)亂象：有人在家瞎編

據(jù)了解，環(huán)評(píng)分為三種：環(huán)境影響登記表、環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響報(bào)告書。

一般一份報(bào)告書的篇幅達(dá)幾百頁(yè)，一份報(bào)告表也得幾十頁(yè)。那么這些長(zhǎng)篇的報(bào)告是如何出爐的呢？

一位不愿署名的地方環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示，做環(huán)評(píng)報(bào)告需要較強(qiáng)的專業(yè)性，而一些機(jī)構(gòu)專業(yè)性跟不上、水平不夠，也敢接業(yè)務(wù)。

比如，有些人是只要有單位出錢，可以一個(gè)人坐在家里，比照同類的環(huán)評(píng)報(bào)告書，幾天時(shí)間就可以搞出一份環(huán)評(píng)報(bào)告書。本來一份環(huán)評(píng)報(bào)告書需要很長(zhǎng)時(shí)間的前期調(diào)研才能寫出來，一年一個(gè)人能牽頭完成10本有質(zhì)量的報(bào)告書就很不錯(cuò)了。

“去年我們這里清理了好幾家環(huán)評(píng)單位，都是做出來的環(huán)評(píng)報(bào)告書質(zhì)量太差?！痹撠?fù)責(zé)人說道，有的機(jī)構(gòu)是兩三天就做出一份環(huán)評(píng)報(bào)告，有的環(huán)評(píng)單位的報(bào)告書甚至是在校大學(xué)生編寫的。

上海市涉嫌違法違規(guī)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)部分名單

2018年3月，環(huán)境部發(fā)布通報(bào)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)查處中發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：主持編制的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量較差、資質(zhì)申請(qǐng)中隱瞞相關(guān)情況、不按要求提交檢查材料和質(zhì)量控制制度落實(shí)不到位等，其中環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問題占到90%。

更嚴(yán)厲的頂層設(shè)計(jì)正在展開

據(jù)了解，新的更加嚴(yán)厲的環(huán)評(píng)行業(yè)管理頂層設(shè)計(jì)正在展開。

一位知情人士說，在新環(huán)評(píng)法實(shí)施前夕，環(huán)境部曾在2018年12月18日召開過一次會(huì)議，討論環(huán)評(píng)資質(zhì)取消后環(huán)評(píng)行業(yè)的規(guī)范管理工作。

同時(shí)，環(huán)境部發(fā)布了上面三個(gè)征求意見稿，目前正在征求意見中。

其中的《管理辦法》編制說明顯示，為保證資質(zhì)取消后環(huán)評(píng)文件質(zhì)量不下降、環(huán)評(píng)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不降低，有必要根據(jù)新形勢(shì)新要求改革現(xiàn)有制度體系，并制定相應(yīng)管理辦法。

四類單位不得編制報(bào)告書

《管理辦法》在“編制單位限制”中要求，接受委托為建設(shè)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)的技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)為依法經(jīng)登記的企業(yè)法人或者核工業(yè)、航空和航天行業(yè)的事業(yè)單位法人。

自行編制的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立法人資格。

編制單位不得與負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。

重點(diǎn)來了！

《管理辦法》規(guī)定了四類單位不得編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)：

由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的主管部門設(shè)立的事業(yè)單位出資的企業(yè)法人；

由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的主管部門作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會(huì)組織出資的企業(yè)法人；

受負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的主管部門委托，開展環(huán)境影響報(bào)告書(表)技術(shù)評(píng)估的企業(yè)法人；

前三項(xiàng)中的企業(yè)法人出資的企業(yè)法人。

而編制人員則需要滿足兩個(gè)條件之一，

具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格；

具備研究或者工程系列高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱滿5年且環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作經(jīng)歷滿10年。

構(gòu)成犯罪行為的可終身禁入

除對(duì)編制單位和編制人員的要求，《管理辦法》中對(duì)“違法情形”進(jìn)行了非常嚴(yán)格的規(guī)定，并制定了嚴(yán)厲的懲處措施。

違法行為包括六大類：

1、重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、主要環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)材料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)的；

2、主要污染源源強(qiáng)核算、主要評(píng)價(jià)因子和重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)環(huán)境影響預(yù)測(cè)等內(nèi)容存在明顯錯(cuò)誤或者虛假的；

3、未提出必要措施預(yù)防和控制環(huán)境污染、生態(tài)破壞或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，或者提出的污染防治措施不能使污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的；

4、未針對(duì)改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施的；

5、建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等明顯不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，但給出環(huán)境可行結(jié)論的；

6、本辦法第十七條規(guī)定情形，或者內(nèi)容存在其他重大缺陷、遺漏、虛假，致使建設(shè)項(xiàng)目選址、選線不當(dāng)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論錯(cuò)誤或者致使建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的。

《管理辦法》規(guī)定，存在上述六種嚴(yán)重質(zhì)量問題之一

由市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)建設(shè)單位處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；

并對(duì)建設(shè)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員、編制人員或者其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；

對(duì)負(fù)有責(zé)任的技術(shù)單位處所收費(fèi)用3倍以上5倍以下的罰款，技術(shù)單位5年內(nèi)不得從事環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制工作，情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制工作，有違法所得的，沒收違法所得；

環(huán)境影響報(bào)告書(表)的編制主持人員和主要編制人員5年內(nèi)不得從事環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制工作，構(gòu)成犯罪的，終身禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制工作。

建環(huán)境影響評(píng)價(jià)失信“黑名單”

《管理辦法》還提出生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)建設(shè)單位、技術(shù)單位、編制人員(以下簡(jiǎn)稱信用管理對(duì)象)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用管理，并將失信行為和失信記分及時(shí)記錄在信用平臺(tái)，向社會(huì)公開。

信用管理對(duì)象在一個(gè)自然年內(nèi)累計(jì)失信記分達(dá)到限制分?jǐn)?shù)的，生態(tài)環(huán)境部將其列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)失信“黑名單”。

《記分辦法》中規(guī)定的限制分?jǐn)?shù)為年度累計(jì)失信記分20分。

《記分辦法》顯示，失信記分在3、5、7、20分不等，＊＊＊息或接受監(jiān)督檢查中有弄虛作假行為將被直接記20分。

（文章來源：每日經(jīng)濟(jì)資訊，侵刪）